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《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》解讀
2018-12-04
日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部新聞發(fā)言人就此進(jìn)行了政策解讀。
一、《通知》出臺(tái)的背景是什么
黨中央、國務(wù)院高度重視創(chuàng)造良好營商環(huán)境和簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革有關(guān)工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，實(shí)施高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策。李克強(qiáng)總理指出，營商環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力，就是生產(chǎn)力；推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)要由“抓項(xiàng)目”轉(zhuǎn)向“抓環(huán)境”，把“放管服”改革向縱深推進(jìn)。
近年來，各有關(guān)方面深入推進(jìn)“放管服”改革，在方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，有效降低制度性交易成本，加快轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng)等方面取得了明顯成效。但也要看到，當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)多、辦事難、耗時(shí)長等問題仍比較突出。今年1月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭負(fù)責(zé)提升辦理建筑許可指標(biāo)排名專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。3月5日，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中明確提出“工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半”的要求。韓正副總理多次聽取匯報(bào)，并召開會(huì)議研究部署相關(guān)工作。
按照國務(wù)院工作部署，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)方面扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。一是認(rèn)真梳理審批流程和環(huán)節(jié)，根據(jù)初步調(diào)查摸底，由于多年來各種法律、法規(guī)和規(guī)定交叉重疊等原因，不同地區(qū)、不同工程在審批事項(xiàng)、耗時(shí)等方面差異較大，有的地區(qū)對(duì)審批事項(xiàng)、流程、時(shí)間、依據(jù)等底數(shù)尚不清楚。二是聚焦企業(yè)和群眾反映突出的辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，深挖工程建設(shè)項(xiàng)目審批中的交叉重復(fù)、方式不當(dāng)、分散管理等“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”，查找審批時(shí)效低下的癥結(jié)。三是借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)有關(guān)地方推進(jìn)“多規(guī)合一”、優(yōu)化再造審批流程，“最多跑一次”、“馬上辦，網(wǎng)上辦，一次辦”、“不見面審批”等做法，優(yōu)化和完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的各項(xiàng)措施。四是堅(jiān)持重點(diǎn)地區(qū)先行，指導(dǎo)督促北京、上海（兩城市為世界銀行評(píng)價(jià)營商環(huán)境的樣本城市）出臺(tái)優(yōu)化辦理建筑許可指標(biāo)排名專項(xiàng)行動(dòng)方案。五是推動(dòng)改革試點(diǎn)，協(xié)商確定在北京市、天津市、上海市、重慶市、沈陽市、大連市、南京市、廈門市、武漢市、廣州市、深圳市、成都市、貴陽市、渭南市、延安市和浙江省開展試點(diǎn)，并研究提出了改革的工作目標(biāo)和任務(wù)要求。
二、改革的主要目標(biāo)是什么
改革的主要目標(biāo)是，2018年試點(diǎn)地區(qū)建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和管理系統(tǒng)，審批時(shí)間壓減一半以上；2019年在全國范圍開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，上半年將審批時(shí)間壓減至120個(gè)工作日；2020年基本建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。
三、改革的主要任務(wù)和措施有哪些
《通知》主要明確了三方面改革任務(wù)和措施：
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一審批流程。一是按照工程建設(shè)程序?qū)⒐こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為項(xiàng)目立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，相關(guān)審批事項(xiàng)歸入相應(yīng)階段。二是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施分類管理，根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目類型、投資類別、規(guī)模大小等，分類細(xì)化審批流程，確定審批階段和審批事項(xiàng)。三是推行并聯(lián)審批，每個(gè)審批階段確定一家牽頭部門，實(shí)行一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)。
?。ǘ┚?jiǎn)審批環(huán)節(jié)。采取“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”等措施，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批能減則減、能放則放、能并則并、能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)、能調(diào)則調(diào)。一是“減”，取消不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)和前置條件。比如，取消施工合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案等事項(xiàng)。二是“放”，按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，擴(kuò)大下放或委托下級(jí)機(jī)關(guān)審批的事項(xiàng)范圍，并確保下級(jí)機(jī)關(guān)接得住、管得好。三是“并”，由同一部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，應(yīng)整合為一個(gè)審批事項(xiàng)。推行聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收等。如將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查。四是“轉(zhuǎn)”，審批機(jī)關(guān)能夠通過征求相關(guān)部門意見解決的事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變?yōu)檎畠?nèi)部協(xié)作事項(xiàng)。推行告知承諾制，由政府公布實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)清單及具體要求，申請(qǐng)人按照要求作出書面承諾，審批部門直接作出審批決定并監(jiān)督申請(qǐng)人切實(shí)履行承諾。五是“調(diào)”，完善相應(yīng)制度設(shè)計(jì)，讓審批時(shí)序更加符合工作實(shí)際。如將供水、供電等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理等。
?。ㄈ┩晟茖徟w系。完善審批體系是工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的基礎(chǔ)，主要包括“五個(gè)一”，即“一張藍(lán)圖、一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)窗口、一張表單、一套機(jī)制”。一是“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施，以“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出項(xiàng)目建設(shè)條件。二是“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理，整合形成橫向到邊、縱向到底的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，所有審批都在一個(gè)系統(tǒng)上實(shí)施。通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)地方工程建設(shè)項(xiàng)目審批工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。三是“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)，建立前臺(tái)受理、后臺(tái)審核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對(duì)外服務(wù)和管理。四是“一張表單”整合申報(bào)材料，每一個(gè)審批階段用一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申請(qǐng)材料完成多項(xiàng)審批。五是“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行，建立健全配套制度，明確部門職責(zé)、工作規(guī)程和協(xié)調(diào)督查機(jī)制等，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。
四、改革的同時(shí)如何加強(qiáng)監(jiān)管
堅(jiān)持放管結(jié)合、放管并重，在推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的同時(shí)，建立健全相應(yīng)的監(jiān)管體系。
一是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立透明、規(guī)范、高效的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，審批部門要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，申請(qǐng)人未履行承諾的，要撤銷行政審批決定并追究申請(qǐng)人的相應(yīng)責(zé)任。
二是加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立誠信檔案和黑名單制度，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為向社會(huì)公開，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。
三是規(guī)范中介和市政公用服務(wù)，建立健全管理制度，實(shí)行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)。市政公用單位要嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定辦理業(yè)務(wù)，公開辦理程序，提高工作透明度，嚴(yán)格執(zhí)行限時(shí)辦結(jié)制度。
五、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部如何做好《通知》貫徹落實(shí)工作
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)地方認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)工作。
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要切實(shí)擔(dān)負(fù)起工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)責(zé)任，各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作、密切配合。試點(diǎn)地區(qū)要成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究重大問題，明晰目標(biāo)要求，完善工作機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任。
二是加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同相關(guān)部門督促、指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)按照《通知》要求，研究制定試點(diǎn)實(shí)施方案。加強(qiáng)專題培訓(xùn)，通過政策解讀、經(jīng)驗(yàn)交流、實(shí)地考察等方式，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)開展改革工作。加強(qiáng)與試點(diǎn)地區(qū)的溝通聯(lián)系，定期了解試點(diǎn)地區(qū)改革進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決改革工作中遇到的問題。及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)做法，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)全國開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作。
三是開展考核評(píng)價(jià)工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同相關(guān)部門建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革考核評(píng)價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)考核評(píng)價(jià)試點(diǎn)地區(qū)全流程、全覆蓋實(shí)施改革情況，考核評(píng)價(jià)試點(diǎn)地區(qū)統(tǒng)一審批流程、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、完善審批體系等情況。試點(diǎn)地區(qū)人民政府要加大對(duì)有關(guān)部門改革工作的督查力度，跟蹤督查改革任務(wù)落實(shí)情況。
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